Про общедомовые счётчики, а также то, что под них (спойлер: незаконно) маскируется

[arasi]

Помнится, полтора года назад я спрашивала, интересно ли кому-то про сферу ЖКХ.
Сейчас напишу то, что, на мой взгляд, должно быть интересно, потому как скандал. Только предупреждаю сразу: сосредоточьтесь, неподготовленному уму так сразу в этом не разобраться.
В первую очередь эта тема актуальна для центральных районов Питера. На окраинах нет "сцепок", а про другие города я не знаю: наши противоречия возникают от нестыковки постановлений правительства РФ с региональным законодательством.

Итак, давайте по порядку

Итак, давайте по порядку.
Расчёты с потребителями в сфере коммунальных услуг регламентированы Постановлением Правительства № 354. Это значит, что ваши квитанция в части отопления, ГВС, ХВС, водоотведения, электроэнергии и газа печатаются целиком и полностью на базе формул оттуда.
354ПП говорит: если дом оборудован общедомовым прибором учёта (ОДПУ), то расчёт производится по показаниям общедомового прибора учёта. Если ОДПУ нет -- начислений по нормативу. Сейчас мы с вами говорим про тепловую энергию на нужды отопления. Это самая значительная часть вашей квитанции зимой и нули -- летом.
Что лучше, прибор или норматив?
Нормативы определяются региональным законодательством (для Питера это 119-р Комитета по тарифам СПб), начисления по ним производятся равными долями 8 месяцев отопительного периода. Т.е. если у вас в квитанции с октября по май стоит одинаковая сумма за отопление, это значит, что вы платите по нормативу от года постройки вашего дома.
Если же в вашей квитанции строка отопления вылезает с ноября по июнь, поздравляю, ваш дом оборудован ОДПУ. Сдвиг сроков -- потому что управляющая компания начисляет по фактически потребленному объему, как вы подаёте данные по ХВС и ГВС, чтобы оплатить их в следующем месяце.
При наличие ОДПУ начисления по отоплению будут разниться все 8 месяцев каждый год. Зимой (холодной) они могут быть и в два раза больше норматива. В мае -- при раннем отключении отопления -- могут упасть до нуля.
Если говорить про спальные районы, то начисления по ОДПУ за отопительный период обычно чуть меньше норматива. В центральных районах -- наоборот. Потому что старые дома, старые трубы, старые тепловые пункты, и в реальности всё это старше и хуже, чем предполагает комитет по тарифам.
А ещё -- "сцепки".
И вот тут мы подходим с сути проблемы.
Что такое "сцепка"? Это когда тепловой пункт, находящийся в подвале дома № 1, питает не только дом № 1, но также и дом № 3. Иногда -- и дом № 5. А если совсем не повезло, то литеры Б, В и Г всех перечисленных домов, которые находятся во дворе. И заодно какой-нибудь дом № 2 -- по соседней улице. Самая крупная сцепка у нас -- это 6 многоквартирных домов и два нежилых строения.
190ФЗ о теплоснабжении говорит, что прибор учёта должен стоять на тепловом пункте (не на наружной стене дома, не еще где-то).
Т.е. если поставить счётчик на "сцепку", то он будет считать все подключенные дома, а также транзитные трубы между ними, которые зачастую протянуты по наружке через двор. Естественно, что показания счётчика при этом будут серьезно выше нормативов.

А теперь возвращаемся к 354ПП -- единственному законодательному акту, которые даёт определение ОДПУ. Там сказано, что ОДПУ -- это прибор, который считает ресурс, потребленный многоквартирным домом.
Ещё раз: единственное число. Общедомовой прибор учёта должен считать один дом.
А что же делать со "сцепками"? Ведь есть 261ФЗ об энергосбережении, который требует, чтобы все дома были оборудованы ОДПУ (не счётчиками, прошу заметить, а ОДПУ). Наши доблестные ресурсники взяли и поставили на сцепки счётчики. Обще-двух-домовые, обще-несколько-домовые и обще-до-хрена-домовые приборы учёта.
Зачем они это сделали? ТЭЦ (это станция -- типа огромной котельной, которая питает целые районы) производит тепло. Это тепло по магистралям и распределительным сетям уходит в дома. Ресурсник знает, сколько он тепла произвёл, но не знает, какая его часть дошла до конечного потребителя (наши батареи). Более того, без счётчика он не может никак контролировать наше потребление. Вот я возьму, поставлю автомойку около дома, врежусь в трубы горячей и холодной воды -- и буду мыть машины, тёпленькой. Труба под напором, дом, в который я врезалась, ничего не почувствует, а ресурсник будет терять, например, 1000 тонн горячей воды в месяц.
Если же дом оборудован узлом учёта, то незаконное подключение (или утечку, или врезку через ГВС -- тоже прикольная штука, на самом деле) легко определить по показаниям прибора. Ресурсник выставляет управляющей компании полный объём тепла, и компания, придя в ужас от лишней сотни тысяч рублей, начитает искать меня и мою автомойку, чтобы отключить, выставить штраф и начислить означенную сотню тысяч.
Для центральных районов Питера это всё суровая правда жизни. Трубы у нас настолько перепутаны, что зачастую даже сантехники не знают, что от чего питается. Полдома -- от одного теплака, полдома -- от другого, ГВС -- от третьего. Врезаться в эту мешанину требопроводов легко. Еще легче -- пропустить утечку (вода будет просто уходить в землю).

Так вот, когда в 2010-ом году ресурсники начали ставить повсюду счётчики, Жилищный комитет напрягся. В 354ПП не было ни слова об обще-несколько-домовых приборах учёта. Там были только скучные обще-одно-домовые.
Тем не менее, собрав комитет по энергетике и комитет по тарифам, жилком принял решение: распределять показания счётчика "сцепки" между домами "сцепки" пропорционально площади этих домов. Это решение было задокументировано протоколом совещания и рекомендательным письмом. Рекомендательное письмо разошлось по управляшкам в 2013 году, и управляющие компании приняли к учёту обще-несколько-домовые приборы.
Т.е. есть постановление Правительства РФ, про ОДПУ. И есть рекомендательное письмо Жилищного комитета, которое методом аналогов делает вывод из 354ПП о начислениях в сцепках пропорционально площади.
Ресурсники под этом дело раздухарились и побежали ставить свои счётчики на все теплаки без разбору. Жители домов, куда впиндюрили счётчики, оплачивают эти счётчики (потому что того требует 261ФЗ), управляшки производят начисления по ним, как будто они -- ОДПУ.

Немножко про метод аналогов. До января 2019 года в 354ПП распределение тепловой энергии внутри дома производилось пропорционально площади. Там была элементарная формула: показания ОДПУ делить на площадь всего дома, умножить на площадь квартиры. Если у вас в квартире нет ИПУ по отоплению (если они есть, вы знаете об этом)), вы можете взять свою квитанцию, найти в ней расход по ОДПУ, найти площадь жилых и нежилых помещений, подставить эти значения -- и скорее всего у вас получатся начисления на квартиру. Если не получатся, и вам интересно, почему, пришлите мне скан квитанции -- я расскажу.
В любом случае, именно из этой формулы (еще раз: прямая пропорция) была выведена нынешняя сцепочная методика.
Но с января 2019 формулы изменили. И теперь нет прямой пропорции, а есть разделение на индивидуальное и общедомовое потребление, а также учёт неотапливаемых помещений и индивидуальных счётчиков тепла. Для центральных районов это не слишком заметно, потому что почти нет индивидуальных газовых котлов или счётчиков. Но! База для метода аналогов исчезла!

К тому же в декабре 2019 года появилось решение Верховного суда, признающее расчёт по счётчику в "сцепке" незаконным.
Там очень грамотное решение, на самом деле. Они ссылаются на 491ПП (правила содержания общедомового имущества) -- а там сказано, что оплата потерь на транзитных сетях незаконна. И они указывают, что сцепленные дома могут иметь разный класс энергоэффективности и разные нормативы, т.е. распределение пропорционально одной только площади противоречит здравому смыслу.

А теперь смотрите: из почти 700 домов, которые только в моей управляшке числятся как оборудованные ОДПУ, 75% состоят в сцепках. 75%! Три из четырёх. Люди в этих домах платят за транзитные трубы и, что ещё хуже, выплачивают ресурснику стоимость общедомовых приборов учёта, которые на деле таковыми не являются. Без учёта ставки рефинансирования на 5 лет (которая добавляется к стоимости приборов), суммарная стоимость незаконных приборов только по моей управляшке -- составляет порядка 80 млн. рублей.


Гм... Я выдохлась)) На самом деле, у меня есть ещё на один пост мыслей о будущем (гипотетическом светлом и реально возможном). Будет интересно -- я расскажу.
Что-то неясно -- задавайте вопросы.